【粗略】解讀廣東省《鍋爐大氣污染物排放限值》

作者 | 幻影

作者是【環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)】特約作者，本文僅代表作者觀點(diǎn)。

3月14日，經(jīng)過(guò)兩次征求意見(jiàn)的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/765-2019）發(fā)布了。在這份新的標(biāo)準(zhǔn)中，有很多內(nèi)容亮點(diǎn)需要進(jìn)一步理解和解讀。

本文主要對(duì)比鍋爐國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地標(biāo)之間的差別，并對(duì)其中另外的問(wèn)題做一探討。

一、現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行的排放限值問(wèn)題

以上為該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行的排放限值。經(jīng)對(duì)比，非珠三角區(qū)域現(xiàn)有鍋爐的排放限值則略松一些；而珠三角區(qū)域現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行的排放限值，與國(guó)標(biāo)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值是一樣的。如下表：

（GB 13271-2014中規(guī)定的特別排放限值）

珠三角地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐，根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年 第14號(hào)）已執(zhí)行相應(yīng)的特別排放限值。且近年來(lái)各地都大力推行鍋爐整治，小鍋爐基本都淘汰了，而新建燃煤鍋爐幾乎是不可能的。

所以對(duì)于珠三角地區(qū)，35蒸噸以上鍋爐更值得關(guān)注（后文敘述）。而珠三角地區(qū)的燃油、燃?xì)忮仩t，則要視情況決定是否要改造，即現(xiàn)有鍋爐是否能滿足新標(biāo)準(zhǔn)中的新建鍋爐排放限值（2020年7月1日起執(zhí)行）。

而對(duì)于非珠三角區(qū)域，則需要全面的提標(biāo)改造，過(guò)渡期為1年時(shí)間。

二、廣東省鍋爐新地標(biāo)的特點(diǎn)

（一）排放限值全面收嚴(yán)。

下表為鍋爐國(guó)標(biāo)和廣東省地標(biāo)新建鍋爐限值比較。

可以看到，本次新修訂的廣東省鍋爐地標(biāo)排放限值全面收嚴(yán)，廣東省新建鍋爐基本可以不用考慮鍋爐國(guó)標(biāo)。雖然從法律上來(lái)看，新標(biāo)實(shí)施之日前，廣東省新建鍋爐可以繼續(xù)執(zhí)行國(guó)標(biāo)，但是建設(shè)后短期內(nèi)即將提標(biāo)改造，新建鍋爐應(yīng)該按照廣東省地標(biāo)的要求建設(shè)。

（二）不再區(qū)分珠三角或非珠三角區(qū)域

按照環(huán)境部劃分的重點(diǎn)防控區(qū)域，粵東西北不屬于該區(qū)域，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，與廣東省的大氣污染防控目標(biāo)差距較大，不利于大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和環(huán)境空氣質(zhì)量的整體改善。實(shí)際上，廣東省已于2018年8月在全省范圍內(nèi)的鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告。2018年11月化工、有色行業(yè)執(zhí)行特別排放限值征求意見(jiàn)，執(zhí)行范圍也是全省。

根據(jù)廣東省委省政府《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，到2020年，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，各地級(jí)以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5低于35微克/立方米），加快實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善第二階段目標(biāo)（世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)PM2.5低于25微克/立方米）。

在如此嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)面前，不再區(qū)分珠三角與非珠三角，也是為了更好地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，保證按時(shí)達(dá)到目標(biāo)。

（三）等同于全省范圍執(zhí)行“特別排放限值”

廣東省鍋爐地標(biāo)新建的標(biāo)準(zhǔn)，除燃油鍋爐顆粒物嚴(yán)于國(guó)標(biāo)特別排放限值外，其余指標(biāo)和現(xiàn)行鍋爐國(guó)標(biāo)的特別排放限值一致。這等同于廣東省鍋爐在全省范圍內(nèi)執(zhí)行特別排放限值（GB 13271-2014）。這比由省政府公告執(zhí)行特別排放限值來(lái)的更直接，更簡(jiǎn)單。

（四）35蒸噸以上鍋爐問(wèn)題

按照標(biāo)準(zhǔn)，自2021年1月1日起，未實(shí)行清潔能源改造的35t/h及以上燃煤鍋爐執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。實(shí)際上，表3的特別排放限值，就是“超低排放”的限值。按照廣東省《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》等方案的要求，2020年年底前，佛山、惠州等市完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，而35蒸噸以上鍋爐則要超低排放改造。

（五）有權(quán)執(zhí)行特別排放限值的部門(mén)

按照以往的各文件規(guī)定，有權(quán)規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的部門(mén)為省級(jí)以上人民政府或環(huán)境部，而本次廣東省國(guó)標(biāo)則規(guī)定地級(jí)以上市人民政府就可以。對(duì)于35蒸噸以上鍋爐的超低排放，則做了時(shí)間上的強(qiáng)制要求。可以說(shuō)，該標(biāo)準(zhǔn)賦予了地級(jí)市人民政府很大的權(quán)力。

新標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，1年的提標(biāo)改造時(shí)間不算很短，提標(biāo)改造需要日上日程。關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施達(dá)標(biāo)可行性即經(jīng)濟(jì)效益分析，建議參閱標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的編制說(shuō)明。

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